各县（市、区）人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区、高铁（桂林）广西园管委会，市直各委、办、局，中央、自治区驻桂林各单位，各企事业单位：

　　《桂林市大宗农产品销售应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　为做好桂林市大宗农产品销售应急工作，有效预防和及时解决因各类因素出现的滞销问题，确保大宗农产品正常销售和价格基本稳定，最大限度减轻农民经济损失，保持农业产业稳定，更好促进乡村振兴，现结合我市真实的情况，制定本预案。

　　贯彻落实中央和自治区关于全方面推进乡村振兴的决策部署，明确解决全市大宗农产品销售问题的组织机构、工作职责、响应机制、处置类别和工作措施，特别是我市当季的大宗农产品出现部分或大部分滞销时，能快速联动应急、多措并举，全力以赴促进农产品销售，助力乡村振兴。

　　1．本预案适用于解决全市范围内因季节性滞销、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或其他事件引起的大宗农产品滞销卖难问题。

　　3．我市未列入本预案的规模化种植的农产品，当出现较大面积滞销卖难时，可参照本预案进行应急处理。

　　坚持“市场主导、政府引导、分类处置、分级负责、社会参与、农民自救”相结合原则，建立市、县两级分级响应机制，做到统一协调、分级负责、职责明确、分工合作。

　　建立桂林市大宗农产品销售应急工作联席会议制度（以下简称“联席会议”）。联席会议由市人民政府协助分管副秘书长、市农业农村局主要负责任召集人；市委农办、市农业农村局、市商务局、市供销社分管负责任副召集人；市委网信办、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市市场监督管理局、市乡村振兴局、市总工会、市妇联、市工商联、团市委、市邮政管理局及各县（市、区）人民政府等单位分管负责为成员。

　　（一）预警监测组。由市农业农村局牵头，市商务局、市发展改革委、市供销社等单位参与，负责做好大宗农产品生产调度、市场监测、价格监督管理、成本调查等工作；及时发布预测预警信息，依据情况启动预警机制，协调解决大宗农产品因产销信息不对称等因素导致的滞销卖难问题。

　　（二）销售流通组。由市商务局牵头，市农业农村局、市供销社、市总工会、市妇联、市工商联、团市委等单位参与，负责做好全市大宗农产品销售问题处置工作；组织并且开展农产品流通工作，通过建设农产品市场、冷链物流、仓储设施等推进大宗农产品流通；组织并且开展农产品产销对接和促销等活动，推动市内外采购商与农产品生产企业、合作社、个人等形成稳定的产销合作伙伴关系；对接区内外大型电子商务平台，推动网上销售大宗农产品；指导、推动做好大宗农产品出口工作；在各类信息平台积极发布相关待销产品信息；组织并且开展工会福利采购、爱心采购、公益采购，组织相关群体参与各类大宗农产品促销活动；协调解决大宗农产品因季节性滞销、自然灾害等因素导致的滞销卖难问题。

　　（三）物流保障组。由市交通运输局牵头，市商务局、市发展改革委、市公安局、市邮政管理局等单位参与，负责加强物流保障，落实好有关大宗农产品的“绿色通道”政策，协调解决大宗农产品因物流受阻或中断等因素导致的滞销卖难问题。

　　（四）质量品控组。由市市场监督管理局牵头，市商务局、市农业农村局、市发展改革委等单位参与，负责加强大宗农产品市场监管，依照法律来追究、严厉打击产品质量、计量、价格等方面的违背法律规定的行为；协调解决大宗农产品因质量安全事件等因素导致的滞销卖难问题。

　　（五）舆论宣传组。由市委网信办牵头，市商务局、市农业农村局等单位参与，负责加强大宗农产品销售舆情监控，及时发布真实信息，形成正确舆论导向；根据大宗农产品销售情况，指导主流媒体开展促销公益宣传；协调解决大宗农产品因负面舆论等因素导致的滞销卖难问题。

　　（六）资金保障组。市财政局负责做好资金统筹，出现大宗农产品滞销时，指导县（市、区）筹措资金用于应急促销；出现大宗农产品严重滞销时，督促各级财政部门按照属地原则安排相关资金用于应急促销。同时，经市人民政府批准后，根据市人民政府相关督查激励政策，落实对大宗农产品应急促销取得明显成效的县（市、区）发放激励资金。协调解决大宗农产品因产销价格倒置等因素导致的滞销卖难问题。

　　（一）响应条件。因季节性滞销、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或其他事件导致大宗农产品滞销卖难时，监测预计产品滞销数量占该产品总产量的70％以上、商品市场价格低于成本价、影响区域为2个及以上县（市、区）的，可启动预案。

　　（二）处置程序。大宗农产品销售问题处置流程为：启动预警机制—确定处置类别—开展处置工作—报告处置结果。

　　由预警监测组及时对农产品滞销形势作出综合评估，启动预警机制，根据滞销原因、产品数量、影响区域、紧急程度、维持的时间等因素，及时报告联席会议召集人，由联席会议召集人组织召开联席会议研究确定处置类别，由相应专责小组牵头启动预案，协调组织并且开展处置应对，并在处置完成后及时报告处置结果。

　　（一）因产销信息不对称导致的滞销卖难问题。由预警监测组牵头，其他专责小组配合处置。

　　1．了解产销信息不对称情况、原因、涉及区域、滞销状况，制定处置促销方案，提出具体应对措施、责任分工、资金安排等。

　　2．组织相关企业、本地经纪人到主销地开展推介销售。组织动员区内外大型农产品批发商业市场、农产品流通企业、连锁超市和电子商务平台、电商经营主体，与相应生产主体开展产销对接活动。

　　3．根据事态组织并且开展爱心采购、公益采购，组织工青妇、协会和大规模的公司等开展集采集配促销活动。

　　（二）因季节性滞销、自然灾害导致的滞销卖难问题。由销售流通组牵头，其他专责小组配合处置。

　　1．了解季节性滞销和自然灾害情况、原因、涉及区域、滞销状况，制定处置促销方案，提出具体应对措施、责任分工、资金安排等。

　　2．根据事态在全国、全区、全市主流媒体、电商媒体、公共信息平台等有明确的目的性地发布销售信息、进行品牌宣传。

　　3．根据事态组织区内外大型农产品批发商业市场、农产品流通企业、连锁超市和电子商务平台、电商经营主体开展线上线下产销对接活动，组织并且开展直播推介活动。

　　4．根据事态组织并且开展爱心采购、公益采购，组织工青妇、协会和大规模的公司等开展集采集配促销活动。

　　（三）因物流受阻或中断导致的滞销卖难问题。由物流保障组牵头，其他专责小组配合处置。

　　1．了解物流受阻或中断情况、原因、涉及区域、滞销状况，制定处置工作方案，提出具体应对措施、责任分工、资金安排等。

　　2．根据事态组织事发县（市、区）及时开通临时物流“绿色通道”、替代线路。根据事态组织有关县（市、区）或部门抢修、打通、恢复受阻或中断的物流通道、线

　　组织在市内外主流媒体、电商媒体、公共信息平台等开展相关宣传报道，做好舆论引导，及时通报工作进展，确保生产基地和经纪人准确掌握信息，及时作出调整销售方案。4

　　根据事态组织并且开展爱心采购、公益采购，组织工青妇、协会和大规模的公司等开展集采集配促销活动。5

　　落实自治区大宗农产品销售应急工作联席会议相关工作要求。（四）因质量安全事件导致的滞销卖难问题。

　　了解质量安全事件情况、原因、涉及区域、涉及品类、滞销状况，制定处置工作方案，提出具体应对措施、责任分工、资金安排等。2

　　根据国家、自治区有关法律法规，迅速组织权威机构开展质量安全事件调查和综合评估，理清涉及区域、涉及品类，控制事件影响区域，避免影响其他区域、其他品类。3

　　根据有关法律法规，迅速组织在全国、全区、全市主流媒体、电商媒体、公共信息平台等发布调查情况，进行专家解读，回应社会关切，消除负面影响，避免事态扩大。4

　　根据事态组织新闻发布会、通风会、说明会，发布调查及处理情况权威信息，做好舆论引导。5

　　针对可能受到波及的其他区域和品类，组织区内外大型农产品批发商业市场、农产品流通企业、连锁超市和电子商务平台、电商经营主体等开展线上线下产销对接活动，组织并且开展集中宣传直播推介活动。6

　　落实自治区大宗农产品销售应急工作联席会议相关工作要求。（五）因负面舆论导致的滞销卖难问题。

　　了解负面舆论情况、原因、涉及区域、涉及品类、滞销状况，制定处置工作方案，提出具体应对措施、责任分工、资金安排等。2

　　迅速组织权威机构开展负面舆论涉及产品的调查和综合评估，理清涉及区域、品类，控制事件影响区域，避免影响其他区域、其他品类。3

　　根据有关法律法规，迅速组织在全国、全区、全市主流媒体、电商媒体、公共信息平台等发布调查情况，进行专家解读，引导舆情，消除负面影响，避免事态扩大。4

　　根据事态组织新闻发布会、通风会、说明会，发布调查及处理情况权威信息，做好舆论引导。5

　　针对可能受到波及的其他区域和品类，组织区内外大型农产品批发商业市场、农产品流通企业、连锁超市和电子商务平台、电商经营主体开展线上线下产销对接活动，组织集中宣传开展直播推介活动。6

　　落实自治区大宗农产品销售应急工作联席会议制度相关工作要求。（六）因产销价格倒置导致的滞销卖难问题。

　　市商务局、市农业农村局、市发展改革委牵头了解产销价格倒置情况、原因、涉及区域、涉及品类、滞销状况，制定处置工作方案，提出具体应对措施、责任分工等。市财政局牵头提出相关资金筹措安排意见。2

　　针对可能受到波及的其他区域和品类，组织区内外大型农产品批发商业市场、农产品流通企业、连锁超市和电子商务平台、电商经营主体开展线上线下产销对接活动，组织并且开展直播推介活动。4

　　实行大宗农产品供给平衡调控，调优该品类产品的品种结构、合理调配产业布局、提高品牌品质。5

　　联席会议牵头负责全市大宗农产品滞销卖难问题处置的统筹、协调和指导，联席会议各专责小组、各成员单位按照职责分工落实责任、分类处置。各县（市、区）人民政府是本辖区大宗农产品滞销卖难问题处置责任主体，要结合辖区农业产业的发展实际，建立本辖区大宗农产品滞销联席会议应急机制，根据分级响应要求落实人、财、物，确保处置工作高效开展。（二）政策保障。

　　，并加大“广西好嘢”桂字号农业品牌建设和宣传推介力度，提升大宗农产品市场吸引力。各县（市、区）要落实本辖区大宗农产品销售应急工作职责，统筹资金对销售大宗农产品成效突出的农业有突出贡献的公司、流通企业和电子商务平台予以奖励，提升销售桂林大宗农产品积极性。市交通运输局严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对整车合法装载运输交通运输部、国家发展改革委、财政部印发的《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆，免收车辆通行费，确保销售流通便捷顺畅。（三）信息保障。

　　要建立大宗农产品监测预警信息推送机制，根据自治区联席会议推送的相关预测预警信息，及时组织各县（市、区）推送至生产基地及经纪人，指导其及时作出调整销售节点、渠道及区域，确保产销通畅。要整合多部门资源建立市级农产品流通公共信息平台，为发布农产品卖难信息、开展线上线下对接提供有力支撑。（四）人才保障。

　　，针对当前国内农产品销售线下线上融合发展的现状，加强农产品销售队伍和网络销售平台建设。各县（市、区）要整合政策和资金，按照“专营销、拓市场、聚微利、争规模”原则，孵化出一批精英自媒体经营销售团队。加快产业转型升级，培育新型的全产业链带头人，坚持控产能、调品种、提利润，提升土地的产出价值，促进生产阶段的标准化建设，提升应对各类突发坏因的能力。积极将大型农产品批发商业市场、农产品流通企业、连锁超市和电子商务平台、电商经营主体等纳入应急销售队伍，提高应急处置能力。附件：