农业保险在服务农业强国建设、保障粮食安全、助力产业兴旺、促进农业农村现代化发展等方面发挥着及其重要的作用。为落实中央、省、市关于“三农”工作的部署，快速推进青岛市农业保险高水平质量的发展，近日，青岛市财政局、市农业农村局、市园林和林业局会同有关部门联合印发《青岛市政策性农业保险实施方案(20242026年)》及《青岛市优势特色农产品保险以奖代补方案》。

　　为落实好青岛市2024-2026年政策性农业保险及地方优势特色农产品保险以奖代补政策，市财政局、市农业农村局、市园林和林业局起草了《实施方案》《特色险方案》，经市农业保险高水平发展联席会议审议后正式印发实施。

　　风险保障能力逐步提升。根据财政部关于将三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围扩大至所有产粮大县的要求，将近年来开展的小麦完全成本保险、玉米完全成本保险、玉米收入保险等试点险种补充完善至新一轮《实施方案》，保险险种增加至17个，覆盖种植业、养殖业、林业、地方特色农业等，实现从“保物化成本”到“保完全成本或种植收入”转变。

　　保费保额动态调整。根据政策性农业保险参保率和累计赔付率情况，结合种植成本、市场行情报价等因素，适时调整保险保额及费率。新一轮《实施方案》对8个险种保费及保额予以调整，减少农民(户)负担，提高风险保障水平。其中，降低保费的有小麦养殖保险、玉米培养种植保险等2个险种；提高保额并降低保费的有小麦完全成本保险、小麦制种保险等2个险种；提高保额的有花生种植保险、马铃薯种植保险、葡萄种植保险、奶牛保险等4个险种。

　　奖励政策一直在优化。对区(市)开展的符合奖补范围的地方优势特色农产品保险,市级财政按区(市)财政保费补贴总额的特殊的比例奖补支持。一方面，扩大奖补险种领域，将区(市)开展的农业、森林、海洋等碳汇保险纳入地方优势特色农产品保险奖补，各区(市)纳入市级财政奖补范围的特色险种由不超过3个增加至不超过5个(平度市、莱西市由不超过4个增加至不超过6个)。

　　另一方面，提高奖补比例，对平度市、莱西市开展的符合奖补范围的地方优势特色农产品保险，市级财政按两市财政保费补贴总额的60%奖补支持、比例提高10%；对区(市)开展的地理标志农产品保险，按区(市)财政保费补贴总额的60%奖补支持。

　　市场体系健康发展。为鼓励机构开展适度竞争，在对20212023年政策性农业保险承保机构绩效评价基础上，青岛市开展新一轮承保机构遴选工作，目前全市政策性农业保险承保机构由4家增加至10家，农业保险市场布局得到优化。

　　发展基础持续夯实。建设全市农业保险监管平台，实现数据实时汇集、核对比较、汇总分析、互通共享，不断的提高青岛市政策性农业保险工作精准度、精细度、可靠度。

　　部门协同联动。充分的发挥市农业保险高水平质量的发展工作联席会议作用，各部门各司其职、加强沟通，统筹规划、协同推进农业保险工作。保险承保机构定期向联席会议办公室及成员部门报告保险业务承保、理赔情况，当承保险种出现重大灾害时，实行周报、日报制度，及时报告查勘理赔工作进展。

　　《实施方案》正文包括指导思想、保险险种、工作程序、有关要求4个部分，其中第二部分“保险险种”列明17个市级政策性农业保险险种；第三部分“工作程序”对宣传发动、组织投保、张榜公示、签订保单、组织理赔、公开信息等环节予以规范。

　　《特色险方案》包括奖补原则、奖补范围、奖补标准、承办机构、奖补程序、有关要求6个部分，其中第二部分“奖补范围”明确可列入以奖代补范围的地方优势特色农产品险种，即现有中央和市级政策性农业保险保费补贴险种之外的且具有区域特色的优势农产品，区(市)开展的农业、森林、海洋等碳汇保险等；第三部分“奖补标准”明确市级财政以奖代补险种的个数及对保费的奖励支持比例；第五部分“奖补程序”规定了区(市)发起、市级业务主管部门审核、会议研究评估、资金结算相关环节。

　　近年来，农业保险受到格外的重视和重视，也慢慢变得受到广大农民和农业生产经营组织的欢迎。新一轮《实施方案》《特色险方案》的出台，将在推进全市现代化农业发展、保障农民收入、巩固脱贫攻坚成果、服务乡村振兴战略等方面持续发挥“助推器”作用。下一步，市财政局将会同有关部门做好政策组织实施、宣传引导、业务培训相关工作。真诚地希望广大媒体朋友持续关注、广泛宣传，共同把农业保险政策送到广大农民朋友手中，携手推动农业保险更多更好地惠及“三农”。

　　近年来，市财政局充分的发挥财政金融协同作用，完善工作机制，逐步建立起涵盖主粮作物、经济作物、畜牧养殖等的农业保险政策体系。

　　2022年4月，印发了《关于加快青岛市农业保险高水平发展的实施建议》，坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进、绩效管理”的原则，稳步开展农业保险“扩面、提标、增品”，逐步实现农业保险提质增效、转变发展方式与经济转型。建立市财政局、市农业农村局、市园林和林业局等7部门组成的农业保险高水平质量的发展工作联席会议制度，明确成员单位职责及议事规则，协同联动，合力推进农业保险发展。2022年7月，印发了《青岛市政策性农业保险保费补贴资金管理实施细则》，优化补贴管理机制，切实加强农业保险保费补贴资金管理。做大物化成本保险，将对稳定农业生产、保障农民增收、维护食品安全具备极其重大意义的小麦、玉米、花生、大豆、奶牛等农业产品纳入政策性农业保险体系，中央、市、区(市)财政三级联动保障。

　　试点完全成本保险，为应对近年来种粮成本增加、自然灾害频发的情况，实施小麦、玉米完全成本保险，风险保障金额分别提升至1000元/亩、950元/亩，保障额度更高、保障范围更广。2023年受冻灾、病害影响，青岛市小麦亩产下降，保险公司依照有关政策，为4.6万户种植户核算小麦受灾面积20余万亩，累计支付赔款4500余万元。

　　探索开展收入保险，2023年在平度市试点玉米收入保险，中央及市级财政补贴90%，投保主体仅需承担10%保费。相较于传统种植保险，收入保险实现了从“保成本”向“保价格”“保收入”升级，进一步提升了风险保障程度。2023年青岛市秋玉米发生大面积倒伏、条锈等病灾害，玉米收入保险为115户农户赔付受灾面积7.2万亩，赔款345万元。

　　开展花生收入保险，成为全国唯一获得该试点的副省级城市。花生收入“保险+期货”在保障花生因自然灾害、病虫害等导致实际产量降低、农民收入下降风险的同时，由保险公司通过购买场外期权对花生收获后市场行情报价下降风险予以保障。项目总保费超1100万元，已向2.3万户受灾农户支付赔款1957万元。

　　创新推出鸡蛋期货价格综合保险，既保障饲料价格持续上涨风险，也保障销售价格下降风险。项目总保费1984万元，覆盖899万只蛋鸡，保障鸡蛋2.5万吨、饲料5.2万吨，提供风险保额3.8亿元，最终实现赔付1230万元。这些政策取得了非常好的效果，确确实实为广大农民的农业生产生活起到了关键的保障作用。(作者 李雷)