认真贯彻落实习视察海南时关于“三农”工作的重要指示精神，根据省、市第七次党代会和省、市农村工作会议精神，以新发展理念为指导，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕三亚市构建“一支柱两支撑”产业高质量发展格局的要求，以“打造热带特色高效农业王牌”为总体要求，将我市冬季瓜菜打造成“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的农业王牌产业，促进农民增收、农业提质增效。

　　领导小组下设办公室，负责冬季瓜菜产销日常工作，办公室设在市农业局（电线），主任由陈文军兼任，副主任由冯永杰（市农业局副局长）兼任。

　　产销工作总体思路：以增强冬季瓜菜产业竞争力为核心，推动冬季瓜菜提质增效；以农产品质量安全监管为抓手，逐步提升冬季瓜菜产品安全；以土地确权成果为依据，积极地推进土地流转，稳定瓜菜种植培养面积；以科学技术为支撑，提升产品品质，稳定产量，促进增效调优；以市场需求为导向，合理的安排植期，转变农业发展方式，调整优化品种和产业体系；以“冬交会”“农博会”等农展会及各类电子商务平台为依托，强化品牌效应，做好产销对接，提高产业效益，促进农民增收。

　　产销工作总体目标：稳定冬季瓜菜种植培养面积在17万亩左右（见附件），总产量47万吨，出岛量43万吨，产品抽检合格率98%以上，瓜菜良种覆盖率97%以上，集约化育苗率30%以上，绿色防控指导推广面积6万亩，农民瓜菜收入增加8.0%以上。

　　按照《三亚市2017年冬季瓜菜指导性生产计划表》（见附件），充分调动农户种植积极性，稳定水旱田面积、努力扩大坡地面积、挖掘撂荒地复耕空间、提高复种指数，扩大种植规模。狠抓落实，把种植培养面积真正落实到田洋，落实到地块，力争全市种植培养面积基本稳定在17万亩（含复种）。其中：崖州区计划任务63700亩、天涯区计划任务51600亩、吉阳区计划任务21100亩、海棠区计划任务19100亩、育才生态区计划任务13700亩。

　　11月中旬是我市今年防风防汛截止时间，此时段之后进行播种，较为安全。依据气象部门预测今年11月平均气温略偏低、月雨量略偏多，极端最冷气温（18.0~20.0℃）主要出现在下旬。12月、1月、2月是全国气温最冷的几个月份，内地蔬菜生产能力不足，并且该时段包含元旦、春节等节日，蔬菜市场消费量较大，易形成瓜菜短缺。同时，2018年春节较常年后移至2月中旬，预计今冬明春瓜菜价格从上市起会平稳上升，一直持续到春节，总体市场行情看好。建议引导各区农户不要过于集中种植，尽可能的避免各区同时上市。

　　西部片区：继续发挥崖州区豇豆主产区的优势，加大推广瓜菜新品种、新技术，推广种植豇豆优质品种，引导农户水旱轮作减少豇豆病虫害发生，天涯区逐步扩大豇豆、青瓜种植优势品种，推动瓜菜品种更新换代；结合育才生态区气候特点引导农户与崖州区、天涯区错峰种植。同时在西部片区推广青瓜和茄子嫁接苗，可适当扩大四棱豆、四季豆、黄秋葵、特色瓜菜品种的种植面积。

　　东部片区：包括吉阳区、海棠区，优势作物为辣椒、西甜瓜、苦瓜，充分的利用南繁资源优势，种植高产优质的新品种，提高栽培技术和管理上的水准。同时在东片区可适当推广圣女果、芦笋等市场反应好的品种。

　　2.利用三亚冬季旅游优势资源，加大对三亚热带特色高效农业推广力度，在高铁沿线、高速沿线、旅游区周边或美丽乡村、“共享农庄”、现代农业示范基地等地适度发展农事体验等活动。重点在天涯区、吉阳区、海棠区。

　　1.严格落实属地监管责任。按照《三亚市冬季瓜菜质量安全网格化管理实施方案》，对我市冬季瓜菜质量安全进行网格化管理，将我市每一田块的农产品质量安全责任落实到具体的责任人，责任人必须对责任区内的瓜菜从栽培、农药使用、采摘、上市全过程来管理，加强农药使用技术指导，引导生产者科学用药，督促农户建立完整生产记录，加强对责任区瓜菜质量安全田头检测。凡检出禁用农药的瓜菜，严格追溯，严厉打击，决不姑息。

　　2.加强农药市场监管。按照《海南经济特区农药管理若干规定》（2016年修订），继续以源头监管为抓手。建立健全农药经营单位档案，实行信息化管理，建立可追溯的农药销售电子台账，要求农民必须实名购药，鼓励举报禁用农药行为，逐步加强农药溯源管理；定期对全市农药零售经营开展拉网式的清查整治，全方面开展常规农药违禁成分的抽检，加大立案查处力度，严厉打击无证照经营、违法销售农药行为，查办大案、要案，公布典型案例，遏制违法犯罪行为；定期对农药产品物流配送企业、热带水果种植园区、南繁育种基地开展用药专项检查。

　　责任单位：市农业局、市公安局、市工商行政管理局、各区政府、育才生态区管委会

　　3.强化农药残留检测。继续充分的发挥三级检测机制作用，依托218名田头安监员，继续推行田头实名定性与定量相结合检测制度。对全市冬季瓜菜采取拉网式抽检，集中在崖州区、海棠区和天涯区3个区域检测站进行定性检测，凡发现阳性成分的，溯源至种植的农户进行实名定量抽检，并在12小时内通报结果，对含有违禁成分的进行立案调查，追溯农药来源，确保我市冬季瓜菜质量安全，重点加大各瓜菜档口进行抽检。

　　4.实行瓜菜离开产地准出制度。建立瓜菜集中交易区，瓜菜进行分区交易。发挥民间瓜菜运销协会作用，建立瓜菜收购档口户主和收购商基础信息，加强对档口的管理，同时推行出岛瓜菜24小时检测制度，确保出岛瓜菜100%检测。同时，利用海棠区、崖州区的瓜菜出入境临时检查站，实行瓜菜凭证离地制度，严禁未持有农药残留检测报告单的瓜菜车辆进出我市，确保上市瓜菜100%凭证出岛。

　　5.建立农产品安全应急处理机制。各区政府、育才生态管委会要成立农产品安全应急处理机制领导小组，制定农产品安全应急处理预案，并加强对农产品质量安全方面的舆情信息的收集研判，形成上下互动，及时处置的良好局面。

　　1.积极开展良种良苗推广工作。实施品种更新工程，加大新品种引进和自主开发力度，试验、示范、推广适合市场需求的新品种，加强西瓜、甜瓜、青瓜、苦瓜、茄子集中统一育苗。引进推广黄秋葵、特色小南瓜、特色小冬瓜、四棱豆等新品种，发展特色野菜等特色种植产业，一直在优化品种结构。同时做好豇豆、茄子、青瓜、苦瓜、丝瓜等主导品种的推荐工作，力争实现主导品种种植率和主推技术入户率达90%以上，冬季瓜菜良种覆盖率达到95%以上。

　　责任单位：市南繁科学技术研究院、市农业技术推广服务中心、市热带农业科学研究院

　　2.加强技术指导服务工作。围绕“两减”“三增”“三结合”（即减化肥和化学农药，增施有机肥和生物肥、增加废弃物回收利用、增加秸秆综合利用，水肥结合、种养结合、地力改善和病虫害防控结合）的基本思路，确保瓜菜安全和农民持续增收。推进测土配方施肥、增施有机肥、推广微生物制剂和添加土壤改良剂等耕地地力保育措施的推广应用。统一集中回收农业生产废弃物并无害化处理，降低农业面源污染，保护农村生态环境，促进农业可持续发展。建立农作物病虫害预测预报机制，组建植保统防统治服务队伍，实行专业化植保防控；建立“灭虫灯+黄蓝板+诱捕器”标准化示范区，全面推广海岛素植物诱导免疫技术，提高植株抗病能力，减少杀菌剂使用；利用物理、生态等手段控制害虫，减少杀虫剂使用；全面推广高效低毒低残留农药和生物农药，确保病虫害损失率控制在5%以下。

　　责任单位：市南繁科学技术研究院、市农业技术推广服务中心、各区政府、育才生态区管委会

　　3.保障种苗供应。依托市热带农业科学研究院、市南繁科学技术研究院以及集中育苗大户培育优质茄子、青瓜等种苗以优惠价格提供给农户（贫困户优先），减轻农民育苗负担，促进农民增收。

　　责任单位：市农业局、市热带农业科学研究院、市南繁科学技术研究院、各区政府、育才生态区管委会

　　1.加大品牌培育力度。继续加大扶持力度，鼓励企业、合作社创建品牌，积极培育我市农业优质品牌，要在原有知名品牌的基础上着力打造一批市场认可的品牌，着力打造品牌优势，靠品牌占领市场，向品牌要效益。逐步建立冬季瓜菜公共品牌，突出我市热带优质农产品的特性和“绿色、健康、营养、美味”的理念，进行差异化包装，塑造我市冬季瓜菜品牌形象。

　　2.改善产品包装设计。按照“美观、大方、实用”的原则，从材料、外形、色调等方面着手，加强包装设计，充分突出我市热带优质农产品的特性和“绿色、健康、营养、美味”的理念。同时，根据不同的销售经营渠道，进行差异化包装，提升包装档次，提高我市产品的附加值。

　　1.充分发挥我市驻省外农产品流通办事处的作用，逐步加强与销地沟通联络，建立产地与销地市场瓜菜认证标识和检测结果互相认可制度。

　　责任单位：市农业局、市商务会展局、市食品药品监管局、各区政府、育才生态区管委会

　　2.按照“走出去、请进来，广招商，拓销路”的思路，利用“冬交会”“农博会”等各类会展平台和各种促销机会，积极向各地客商推介我市优质农产品，力争在巩固原有销地市场和老客户基础上，努力开拓新市场、新销路、新客户，争取多签订单，努力兑现和落实订单，确保我市冬季瓜菜“产得出、销得了”。

　　3.建立新型产销关系。进一步鼓励和支持生产者与超市、物流配送中心、农产品加工公司建立长期稳定供销关系。积极引导发展“互联网+农业”，培育农业生产经营新业态，推进农业小生产与大市场对接，拓宽农民增收渠道。

　　4.抓好市场信息服务。在“三亚农业局网”“三亚农业微信公众号”“三亚农业科学技术110”等各信息平台开设冬季瓜菜市场信息专栏，发布主要销地市场瓜菜收购价格信息，扩大信息服务范围，增加参考信息量，为冬季瓜果菜销售和品种结构调整提供科学依据。

　　加快农业大数据平台的建立，重点构建农产品质量安全监管数据库信息平台，通过搜集、汇总、分析并充分应用数据信息，为冬季瓜菜产前种植指导、产中技术服务和质量安全监管、产后瓜菜溯源等服务，推动传统冬季瓜菜向现代农业转变。

　　各区政府、育才生态区管委会要格外的重视冬春瓜菜产销工作，成立领导机构，明确职责，落实责任，制定好本辖区冬季瓜菜产销工作实施方案，方案要突出重点、明确种植培养面积，落实属地质量安全监管责任等。

　　各单位要把冬季瓜菜产销工作纳入重要议事日程，形成职能部门间的横向联动机制，上下业务主管部门间的纵向协同机制，确保不出现重大农产品质量安全事件和冬种瓜菜长时间滞销情况，切实做好冬季瓜菜产销工作。

　　相关单位要多渠道整合资金，加大对冬季瓜菜产销工作的投入，积极扶持良种良苗繁育，新品种、新技术引进推广等工作。

　　各区政府、育才生态区管委会切实提升服务和管理上的水准。做好农机备耕、优质种苗供应等服务，加强宣传教育力度，提高农户的农产品质量安全生产认识。做好田间技术指导及农药使用监管工作，引导农民自觉进行安全生产。做好农产品上市促销服务，同时把好农产品质量安全监管关，确保我市今年冬季瓜菜产销两旺。

　　建立信息报送机制。各区政府、育才生态区管委会务必指定专人每周将瓜菜生产进度和销售情况报送市农业局，确保工作落到实处。