十三届全国政协第41次双周协商座谈会10月15日在京召开。中央、全国政协主席汪洋主持会议。他强调，要深入领会习关于“三农”工作的重要论述，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，以增加农民收入、提高农业综合效益和竞争力为核心，协同发挥政府和市场“两只手”作用，更好解决农产品销售难问题，让农民群众得实惠。

　　我国是个农业大国，农产品丰富多样，能够完全满足市场上各类需求。但是，近年来，每到农产品销售季节，农产品滞销事件频频发生，广东徐闻的菠萝、湖北枣阳的桃子、江苏宿迁的香瓜、广西灵山的荔枝……“丰产不丰收”“滞销病”使得农产品销售问题越来越突出。尤其是今年受疫情影响，农产品销售迎来了更大挑战，遇到了物流受阻、消费需求下降等“拦路虎”。

　　我们认为，农产品销售难归根结底还是农业“小散弱”与大市场之间的矛盾，传统农业经济模式已难以适应现代化发展需要。一直在优化农产品供应链，支持生产经营合作社、涉农有突出贡献的公司、大型骨干市场、冷链物流基地、保供企业等规模化经营和做大做强，从税收、用地等方面给予优惠措施，助力农产品供需平衡和产销两旺。

　　这次全国政协双周协商座谈会的主题是“解决农产品销售难问题”。建议国家加大对部分骨干农批市场的政策支持力度，提升其软硬件设施，同时也加强公益性农批市场建设和监管，提高政府应急调控能力。

　　湖北自新冠肺炎疫情暴发以来，特别是在城乡社区实行较长时期严格封闭管理的情况下，在统筹保供渠道、创新保供模式、解决农产品滞销“卖难”等方面，进行了一些积极探索，取得了较好的实际效果。疫情也暴露出湖北省在农产品应急保障、冷链物流等流通基础设施方面的一些短板。优化冷链物流布局，填补冷链空白县，加快冷链信息平台、农产品仓储保鲜冷链设施建设。

　　围绕加快农产品流通体系建设，推动建立解决“卖难”的长效机制，提三点建议：一、打通农村电商物流堵点，推进现代流通方式。发展“大型超市+有突出贡献的公司”“大型超市+合作社”“批发商业市场经销商+有突出贡献的公司+农户”“批发商业市场经销商+合作+农户”等多种经营模式，向标准化、包装化、品牌化方向发展，逐步完善供应链。

　　农产品“卖难”问题形成的原因有很多，其中一个主要的因素就是产需失衡，供给与需求不完全适应。以需求为导向，引导农民按需生产，成为推动农业供给侧结构性改革，打通产业链、供应链，促进产业循环的重要任务和缓解农产品“卖难”的重要抓手。

　　调研发现，在农产品销售市场监管方面还存在三种能力不够：一是市场管理者履行主体责任能力不够，二是生产经营者履行第一责任能力不够，三是基层监管者履行综合监管能力不够。强化地方政府综合统筹能力建设，把农产品安全纳入食品安全党政同责范畴，确保最严谨标准、最严格监管、最严肃问责落到实处。

　　目前我国农产品冷链设施“最先一公里”仍存在一些问题，主要体现为：一是产地冷链基础设施薄弱，二是冷链设施设备存在季节性闲置，三是运营主体面临诸多困难。加强冷链基础设施建设，助力农产品进入城市消费市场，成为“卖难”症结的破局关键。

　　近年来，我国农产品深加工发展迅速。深加工不深，二是企业规模小，三是集聚程度低，四是科研创新弱，五是扶持不精准。积极促进农业种植业态与加工层次的深层次地融合，提高安全优质农产品供给能力，逐步形成以销定产、多级加工、综合利用的一体化经营模式。

　　农产品售卖作为重要环节，餐饮企业有着天然流量。当前，餐饮企业在解决农产品售卖方面还存在一些痛点：一是农户多而散，质量难保证。完善冷链运输，扩大《鲜活农产品品种目录》，适当减免运输非目录农产品车辆高速通行费。

　　近年来，我国农产品流通领域取得了长足发展。推动合乎条件的农业有突出贡献的公司发行农产品批发商业市场建设项目收益债，政府和企业双管齐下，共同提升市场的现代化运营水平和管理水平。

　　“农产品销售难”存在两个问题：一是好品牌的农副产品不愁卖，且优质优价，供不应求。为此，提两方面建议：一、把“品牌强农”列入国家“十四五”发展规划，重点培育农副业区域公用品牌。

　　拼多多是从农产品开始的电子商务平台，推动农产品上行是拼多多创业的核心战略。依照我们的经验，农产品销售难的主因是农业数字化水平严重滞后，农产品质量不稳定、难以标准化、产销信息不对称等。

　　农村物流不管是农产品上行的“最初一公里”，还是工业品下乡的“最后一公里”，堵点集中在乡镇到村这个环节，在贫穷的地方表现得尤为突出。近年来，商务部和国家发展改革委、财政部、供销合作总社、国家邮政局等部委和单位格外的重视这样的一个问题，重点加强农村物流特别是农村电商快递工作。

　　解决农产品销售难问题是一个系统工程，涉及众多部门、行业及主体，复杂程度高，需要加强顶层设计，强化协调配合，加大支持投入。下一步，农业农村部将着重做好三个方面的工作。

　　农产品销售一头连着农民，一头连着市民，关系着农民的“钱袋子”和市民的“菜篮子”。全国政协以“解决农产品销售难问题”为主题召开双周协商座谈会，充足表现了对“三农”工作的格外的重视和对民生福祉的深切关心。

　　我们将调研地方的区域公共品牌建设情况，结合一些地方的经验做法，研究提出工作建议，指导地方供销合作社向当地党委政府汇报，结合正在开展的“绿色农资”行动，积极地推进统一销售平台的建设工作。

　　对于企业代表提出的农产品标准化工作的建议，市场监管总局将逐步加强农产品质量分级标准的研制，推动标准的实施和应用，以标准化带领品牌化，促进农产品的优质优价。